未来五年，与老百姓、企业利益密切相关的财政政策逐步清晰。
近日，中央有关部门组织编写了《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》 ，其中刊登了财政部部长蓝佛安《发挥积极财政政策作用》一文 ，对中央“十五五”规划建议中财政相关部署作出更深入解读，这也能帮助外界更好了解未来五年财政重点工作。
与财政部解读中央“十四五 ”规划建议时全文聚焦在“建立现代财税体制 ”不同 ，此次“十五五”规划建议解读则全部聚焦在“发挥积极财政政策作用 ”上 。而这跟两次中央规划建议对财政工作部署重点不同直接相关 。
中央“十四五 ”规划建议中对财政工作总体要求是“建立现代财税体制” ，财政部的解读也聚焦于此，阐述了建立财税体制必要性及具体做法 ，如深化预算管理制度 、理顺中央与地方财政关系 、完善现代税收制度和健全政府债务管理制度。
而此次中央“十五五 ”规划建议对财政工作总体部署是 ，“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性 ” 。上述蓝佛安解读文章聚焦于此 ，阐述了新时代以来积极财政政策成效、“十五五”时期积极财政政策原则和六大重点举措 。
显然 ，未来五年财政工作重心转向了如何更好地发挥积极财政政策，为以中国式现代化全面推进强国建设 、民族复兴伟业提供坚强财政保障。
多位财税专家告诉第一财经 ，财政工作重心的变化 ，显然与国内外形势变化直接相关 。相比于“十四五 ”规划建议，此次“十五五 ”规划建议对未来环境的研判更加突出风险和不确定性，这也就需要未来五年更加重视积极财政政策作用 ，对冲风险 ，确保经济运行在合理区间 。
蓝佛安在上述文件中称，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面发力的关键时期 ，我国发展环境面临深刻复杂变化。从国际看 ，外部环境动荡不安，大国博弈更加复杂激烈 ，单边主义、保护主义抬头 ，世界经济增长动能不足 。从国内看，我国经济基础稳 、优势多 、韧性强、潜能大 ，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 ，同时产业结构 、商业模式 、人口结构、财富分配等发生显著变化，一些领域风险尚未出清 。
“这些对财政运行 、宏观调控 、财税改革等产生深刻影响 ，必须有效应对形势变化 ，从危机和困难中捕捉和创造机遇，切实提高财政政策效能、财政宏观调控能力和财政科学管理水平，更好推动高质量发展。 ”蓝佛安称 。
未来五年财政部落实积极财政政策重点举措也已明了 ，重点聚焦六大方面：扩大国内需求、支持科技自立自强 、保障和改善民生 、推进城乡融合发展、深化财税改革 、化解地方债务风险 。
比如 ，在扩大国内需求方面，财政部提出要加大税收 、社会保障、转移支付等的调节力度 ，多渠道增加居民收入 ，优化收入分配结构，大力提振消费。在支持科技自立自强方面 ，要强化科技投入 ，进一步向基础研究 、应用基础研究 、国家战略科技任务聚焦，全力支持关键核心技术攻关等。
多位财税专家告诉第一财经 ，预计未来五年中国会继续实施积极财政政策 ，并保持一定的力度，但与此同时也会注重财政可持续性 ，更加注重提高政策效能 。
蓝佛安在上述文章中提出 ，坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合 。比如，要有所为 ，财政资金向公共领域聚焦 ，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为 ，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 。
蓝佛安在谈及新时代以来的积极财政政策时提到，“坚持不搞大水漫灌强刺激 ” 。他在谈到“十五五”时期财政工作要坚持统筹发展和安全 ，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。比如要科学合理安排赤字 、债务及支出政策 ，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性 。要强化财政保障 ，确保重要产业 、重大科技等关键领域安全可控 ，增强发展安全性稳定性 。
（文章来源：第一财经）
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